АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ, ТЕРРИТОРИЯ И НАСЕЛЕНИЕ СССР (по данным на 1 января 1926 года)

Административно-территориальное деление Союза ССР за годы революции подверглось коренным изменениям. Старые административные деления находились в резком несоответствии с новыми задачами государственного управления и хозяйственным укладом страны.

Ломка административных делений началась сразу же после падения самодержавия, еще при Временном Правительстве начались образования новых губерний и уездов, после Октября этот процесс усилился.

Первой стадией этого процесса явилось дробление ранее существовавших делений. Годы 1918, 1919 и 1920 - характерны массовым образованием новых волостей и уездов. Изменение эти проводились с большой поспешностью. Образование новых административных делений происходило стихийно без какого-либо плана, осуществляясь преимущественно на основе местных решений.

В 1921 и 1922 г.г. наступает перелом. С объявлением новой экономической политики перед государством встала задача сократить и упростить свой аппарат. Началась новая волна - слияния и укрупнения административных делений. Этот процесс в значительной мере проходил также стихийно. И лишь постепенно центральным органам власти удается ввести его в русло общего направления и придать всей работе организованный характер.

В начале 1925 года, из итогов работ Совещания по Советскому строительству, - поставившего задачу оживить деятельность Советов и приблизить власть к населению, - определилась потребность в новых поправках в сущестующем административном делении, - а именно: разукрупнении низовых адм. единиц (главным образом - сельсоветов).

Вместе с этим постепенно расширяются работы и проводится в жизнь образование областных делений, построенных по принципу хозяйственного районирования.

В настоящее время нет ни одной губернии и уезда, сохранивших прежние границы своей территории. Всего издано по вопросам административного делния по 1 января 1926 года свыше 1000 законодательных актов (число местных постановлений неизвестно).

О размерах происшедших перемен только за последний год дает представление следующая таблица:

Происшедшие перемены значительны, из них главнейшие: рост числа областей, округов и районов и, одновременно, уменьшение губерний, уездов и волостей.

Изменения в административно-территориальном делении Союза ССР с 1923 года регистрируются Статистическим Отделом Нар. Ком. Вн. Дел РСФСР, где организована особая картотека - административных делений Союза ССР. С того времени в эту картотеку регулярно заносятся, по официальным данным, все последующие изменения и раз в год производится сверка картотеки, путем рассылки запросов на места - в Административные Отделы Губ. (обл.) Исполнительных Комитетов. Последние сверяют списки административного деления губернии (облю), использовав для этого не только свои материалы, но также сведения в местных статистических и других учреждениях.

По данным этой катротеки Стат. Отдел НКВД опубликовывает справочники административного деления Союза ССР. Последним справочным изданием по программе, близкой к настоящему изданию, был справочник - "Территориальное и административное деление Союза ССР на 1 января 1925 года", а после него по сокращенной программе были изданы: "Краткий справочник административного деления Союза ССР на 1 июля 1925 года", вып. I и вып. II под таким же наименованием с данными на 1 октября 1925 года.

Настоящий справочник, составленный по сведениям на 1 января , - является наиболее подробным из всех ранее опубликованных, в нем помещены: списки республик, областей, губерний, округов и уездов с перечнем волостей или районов; по каждой волости (району) даны сведения о волостном (районном) центре, о расстоянии его от уездного (окружного) центра, число сельсоветов, селений, дворов, жителей, территория.

Составление справочника проведено силами Статистического Отдела НКВД под руковдством С. М. Гурвича, им же составлен очерк; основные технические работы по подготовке справочника исполнены статистиком - С. В. Болотовой. Общее направление работы и редакция принадлежит нижеподписавшемуся.

Заведующий Статистическим
Отделом НКВД Н. А. Коковин.

Образование Союза ССР.

Союз Советских Социалистических Республик образуют следующие шесть республик:

1. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Р. С. Ф. С. Р.).

2. Украинская Социалистическая Советская Республика (У. С. С. Р.).

3. Белорусская Социалистическая Советская Республика (Б. С. С. Р.).

4. Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (З. С. Ф. С. Р.), состоящая из трех Советских Социалистических Республик: Азербайджана, Грузии и Армении.

5. Узбекская Социалистическая Советская Республика.

6. Туркменская Социалистическая Советская Республика.

Договор об образовании Союза ССР был утвержден 30 декабря 1922 года на I Съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик. На II сессии ЦИК СССР 1 созыва 6 июля 1923 года был принят основной закон (конституция) Союза ССР и окончательно утвержден на II Съезде Советов СССР.

Первоначально в состав Союза входили четыре республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В конце 1924 года, при национальном размежевании Средней Азии, образовались Узбекская ССР и Туркменская ССР, также вошедшие в Союз ССР.

Административно-территориальные изменения в Союзе СССР.

К началу 1917 года бывшая Российская империя делилась на 101 губернию, 812 уездов и 16760 волостей. После Октябрьской революции началось переустройство старого административного деления, вызвавшее большие территориальные изменения не только губерний и уездов, но и волостей.

Общая картина этих изменений дается в таблице № 1, где приведены данные о числе административных единиц с 1917 года по настоящее время.

Табл. № 1. Изменения числа административных единиц в Союзе ССР.

Во второй графе этой таблицы указано количество административных единиц, отшедших в соседние государства и в состав государств, выделившихся из прежней России. В состав этих государств отошло в общей сложности 27 губерний с 207 уездами и 2847 волостями, в том числе:

К Финляндии отошли восемь губерний бывшего княжества Финляндского: Нюландская, Або-Бьернеборгская, Выборгская, С.-Михельская, Куониосская, Вазасская, Улеаборгская и Тавастгусская.

К Эстонии отошли: Эстляндская губерния и части Лифляндской, Ленинградской и Псковской губерний.

К Латвии отошли: Курляндская губерния и части Витебской, Лифляндской и Псковской губерний.

К Литве отошли: Ковенская губерния и части Виленской, Гродненской и Сувалкинской губерний.

К Польше отошли девять губерний бывшего Царства Польского: Варшавская, Калишская, Келецкая, Ломжинская, Люблинская, Петроковская, Плоцкая, Радомская, Холмская и части Сувалкской, Виленской, Гродненской, Минской и Волынский губерний.

К Турции отошли: Карсская область и части Эриванской и Батумской областей(т. н. Карсский пашалык).

В административно-территориальных изменениях, начавшихся с 1917 года, можно различить два периода:

Первый, продолжавшийся до 1922 года, характеризуется образованием национальных автономных единиц (автономных областей и автономных республик), а также выделением новых губерний, уездов и волостей путем дробления прежних административных единиц. Из сопоставления граф 3 и 4 приведенной выше таблицы видно, что за этот период образовались 9 автономных республик и 10 автономных областей, а также произошло увеличение административных единиц: на 10 губерний, 154 уезда и на 1159 волостей.

С конца 1919 года дробление волостей в значительной мере было ослаблено декретом СНК, устанавливавшем предельную норму для населения волости - 10.000 жителей. В то же время, в декабре 1919 года, VII Всероссийский Съезд Советов поручил ВЦИК'у разработать вопрос об административном делении применительно к экономическому районированию. В марте 1921 года на II сессии ВЦИК 8 созыва были приняты основные положения нового административного деления, устанавливающего образование новых административных единиц, - областей, с трехчленным делением: округ, район, сельсовет.

На протяжении последних четырех лет (см. табл. № 1) с 1922 до 1926 года отмечается непрерывное уменьшение числа губерний, уездов и волостей и образование новых административных единиц: областей, округов и районов. В 1922 году в Союзе ССР насчитывалось 759 уездов; на 1926 г. имеем уже только 442 уезда и 114 округов. Сокращение числа административных единиц особенно заметно при сопоставлении количества волостей и районов в СССР за ряд лет: в 1917 г. - 13.913, к началу 1922 г. - 15.072, 1923 г. - 13.659, 1924 г. - 10.864, 1925 г. - 6.104 и 1926 г. - 5.958.

За время с 1917 до 1922 года число волостей, вследствие дробления их, увеличилось. К настоящему времени общее число волостей и районов уменьшилось почти на 60%.

Административно-территор. деление Союза ССР.

По данным на 1 января 1926 года количество административных единиц в Союзе ССР и по отдельным союзным республикам выражается следующими цифрами.

Таблица № 2. Число административных единиц в Союзе ССР на 1 января 1926 года.

Из шести союзных республик в трех республиках, а именно в Украинской, Белорусской и Туркменской, полностью проведено новое районирование и все они имееют трехчленное деление: округа, районы и сельсоветы. С другой стороны, Закавказская СФСР и Узбекская ССР сохранили прежнюю четырехчленную форму адмиинстративного деления, т. е. губернии, уезды, волости и сельсоветы. В РСФСР мы имеем и те и другие виды административных единиц.

В следующей таблице приведены сведения о числе населенных мест (городов и селений) и дворов (хозяйств) в СССР и в союзных республиках.

Таблица № 3. Число населенных мест и дворов в Союзе ССР на 1 января 1926 года.

Количество городов в РСФСР в ближайшем будущем должно несколько измениться в виду того, что по некоторым губерниям еще не утверждены списки городов, согласно декрета ВЦИК. Число дворов по Туркменской ССР не проверено и дано приближенно.

Территория и число жителей в Союзе ССР и по отдельным союзным республикам даны в следующей таблице:

Табл. № 4. Территория и население Союза ССР на 1 января 1926 г.

Для определения относительно веса каждой из входящих в Союз ССР республик по величине территории и количеству населения, ниже даются эти сведения в процентном отношении к территории и населелнию всего Союза, а также число жителей, приходящееся в среднем на 1 кв. килом. (плотность).

Как по величине территории, так и по количеству населения РСФСР имеет преобладающее значение в Союзе ССР: 9/10 территории и 70% населения Союза приходится на РСФСР. Плотность в РСФСР очень низка, что объясняется нашими громадных размеров мало заселенными пространствами (Сибирь, Север Европейской части).

Следующей идет Украинская ССР, занимающая хотя и незначительную, по сравнению с РСФСР, территорию, но насчитывающая в себе около 20% всего населения Союза. Отсюда и очень высокая плотность УССР, значительно превышающая плотность всех остальных союзных республик.

Сравнительно густо населены ССР Белоруссии и Закавказская СФСР, а также Узбекская ССР. Последнее объясняется тем, что в состав Узбекской ССР вошли наиболее густо населенные части бывшей Туркестанской АССР и Бухарская ССР.

Наименьшую плотность показывает Туркменская ССР, к которой отошла, главным образом, степная, очень редко населенная часть Туркестана.

Сравнение Союза ССР с важнейшими государствами.

Ниже приводим сравнительные данные о пространстве и населении Союза ССР и важнейших иностранных государств.

Табл. № 5. Население и территория СССР и важнейших государств¹⁾.

Союз ССР занимает около 1/6 части всей суши земного шара и по размеру территории является самым большим государством. По количеству населения СССР уступает только Китаю. Плотность население Союза ССР значительно меньше, чем во всех других странах.